薛小和：国内部分地区、部分煤炭品种的价格现已开始下降，港口和重点用户存煤也在增多，这是不是意味着煤炭的供需矛盾将从供不应求转向供大于求？
：你说的这些现象目前确实存在，但从总体情况看，煤炭市场供需还是基本平衡的。当然，从长期发展的新趋势看，煤炭行业有出现产能过剩、供大于求的可能。
当前煤炭价格的变动，是煤炭市场理性增强的表现，正逐步体现商品优质优价的规律：煤炭发热量大于5000大卡/kg的品种价格稳中有升，发热量低于4500大卡/kg的品种价格难以上涨，且有下滑趋势。另一方面，煤炭价格的变动也反映出煤炭供需关系灵敏度的提高。今年以来，煤炭供给相对宽松，各用户库存均比去年有较大增加。特别是秦皇岛港口存煤水平的变动对煤炭价格影响很大。总的看，今年二季度开始部分地区煤炭价格会出现了小幅下跌现象，随着冬储煤期的到来，11月份以后价格又出现了小幅回升，但是并未出现预期的紧张状况。
薛小和：在需求变化的同时，从供应方面看，很多煤矿经过技术改造和改扩建，生产能力大幅度提升，煤炭行业投资规模依然在快速增长。
：这个现象的确可以让我们高度关注。近几年煤炭产能上涨的速度超常，一是因为迅速增加的煤炭需求刺激了煤炭产量迅速增加，2003年较2002年增加2.17亿吨，增长15%；2004年产量达到19.56亿吨，较2003年增加2.89亿吨，增长17.33%；今年1—10月，全国煤炭产量又比上年同期增长8.0%。二是因为迅速增加的煤炭需求刺激了煤炭固定资产投资迅速增长，自2001年开始，煤炭固定资产投资逐年增加，截至今年10月，煤炭固定资产投资已经突破了2000亿元。其中2003年投资437亿元，2004年投资702亿元，今年1—10月投资768亿元。根据有关部门调查，截至今年4月，全国各类煤矿核定生产能力达到22.6亿吨。如果这种盲目发展的形势得不到有效控制，很可能会导致煤炭产能过剩、煤炭市场供大于求。
薛小和：“九五”期间，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，我国煤炭市场严重供大于求，煤价下降，货款收不回来，职工收入大幅度下降，给国民经济与行业发展造成了严重损失。当前，我们应如何防止煤炭经济大起大落？
：首先，必须加强宏观调控。一是加快现代化大型煤炭基地建设，促进中小型煤矿重组、联合，改造、淘汰不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿；二是制订严格的煤矿安全生产、环境保护、资源回收率标准，提高办矿门槛，控制生产能力盲目增长；三是建立煤炭经济运行预警机制，及时发布煤炭市场信息，带领企业按市场需求科学组织生产；四是根据宏观经济发展的新趋势和煤炭供需关系，及时作出调整煤炭资源开发总体设计，控制煤炭资源投放和煤矿建设核准数量，禁止违规建设。
第二，在企业层面必须转变发展理念。要加快转变增长方式，大力推进结构调整，同时强化行业自律。煤炭企业特别是大中型煤炭企业，要顾全大局，自觉调控产量，保护行业整体利益，避免竞相降价、恶性竞争，发挥大规模的公司集团维护市场秩序的作用，维持煤炭供需总体平衡。
薛小和：前面您曾提到，我国煤炭供需双方的市场理性开始增强，这为煤炭市场化改革创造了条件。您认为，在完善和建设我国煤炭市场体系方面应着重做好哪些工作？
：第一，要大力推进煤炭订货制度的改革。要充分的发挥市场配置资源的作用，通过市场发现价格、确定价格。在煤炭订货制度改革中，一是坚持供需双方直接见面、自主订货、协商定价的原则；二是加快电煤订货的市场化改革，鼓励大型电厂与大型煤矿签订长期合同，建立煤矿与电厂向长期而稳定的供应体系。
第二，要逐渐完备煤炭市场服务体系。一是建立煤炭市场信息发布平台，及时发布市场供需信息，正确引导市场走向；二是充分的发挥行业中介组织的作用，开展煤炭市场质量、法律咨询服务，规范煤炭市场行为，维护煤炭供需双方利益；三是建立并逐步完善煤炭市场服务体系，为公司可以提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。
第三，要抓紧建立煤炭市场交易体系。一是及早发布全国《煤炭交易规则》，规范市场行为；二是尽快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域交易市场为补充，多种交易和多层次交易并存、秩序井然的现代化煤炭交易体系。三是抓紧制定商品煤质量评级标准，按质论价，把好煤炭质量交易关。
薛小和：我国一些自然资源的定价，只反映劳动和资本成本而不反映自然资源消耗的成本，因而造成资源的大量耗用和浪费，废弃物、污染物的大量产生和无度排放。怎样解决这一个问题？
：这就是我要讲的第四个问题————加强能源需求侧的管理。一是要建立新的能源消费理念，把节约世界资源放在重要位置，制止高耗能行业盲目投资和低水平重复建设，鼓励企业采用新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生产的基本工艺和技术，降低消耗，节约能源。二是逐渐将资源与环境消耗由生产者付费向消费者付费转变，增加煤炭使用成本，促进煤炭消费企业加强节能技术投入，提高技术水平，降低煤炭单耗，提高煤炭利用效率，有效控制煤炭消费量。
薛小和：多年来的情况表明，煤炭行业的形势无论是高涨还是低迷，都是受外部宏观形势的影响，或受市场和上下游产业的影响。那么煤炭行业自身是不是走上了稳定发展的道路？
：煤炭行业与别的行业一样，都是国民经济体系的重要组成部分，行业发展必然受宏观经济发展形势的影响。煤炭产业的发展规模取决于四大用煤行业，即电力、冶金、建材、化工行业的发展。“十五”期间，在主要用煤行业加快速度进行发展的拉动下，我国煤炭产量翻了一番，2001年到2004年煤炭产量净增了9亿多吨，几乎相当于同期世界煤炭的总增量。
应该说，当前煤炭经济运行形势好转，主要还是需求拉动。从总体上看，煤炭行业的经济稳步的增长方式并没有实现根本转变，还没有走上稳定发展的轨道，影响行业发展的一些深层次问题仍较突出。
薛小和：有有经验的人指出，增长方式粗放、资源浪费严重、环境治理滞后、安全事故多发是制约煤炭工业稳定发展的四大问题。您所说的深层次问题是哪些？
：主要表现在六方面：一是行业生产力总体水平低。全国煤矿平均采煤机械化程度仅为42%，主要技术装备陈旧，与发达国家相比性能指标落后10～15年；煤矿专业方面技术人员严重短缺，人才流失严重。二是煤炭生产结构不合理。全国2.5万个煤矿，规模小而分散，产业集中度低，小煤矿产量还占相当大比重，今年1—10月份全国小煤矿产量仍占38%左右；多数小煤矿安全生产条件较差，开采方法落后，另据国家煤矿安全监察局调查，目前全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%。三是资源管理滞后。前些年我国公益性煤炭资源勘探工作滞后，可供新矿井建设的精查储量严重不足；资源监管跟不上，乱采乱掘问题突出，资源破坏和浪费严重，从而加剧了供应紧张局面。四是一些矿区生态环境趋于恶化。我国不少煤炭主产区水土流失和土地荒漠化严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，煤炭资源开发强度受到脆弱的生态环境的制约。五是煤炭企业历史遗留问题较多，企业主辅分离、移交办社会职能困难。六是煤矿安全生产形势依然严峻。
薛小和：在以上问题中您认为哪一个最为关键？应如何解决？
：上述问题归根结底，就是煤炭行业生产力总体水平低，这是制约行业发展的主要矛盾。解决煤炭工业发展问题，一定要坚持发展先进生产力，淘汰落后生产力。
发展先进生产力，首先，一定要坚持自主创新，努力提高煤炭工业科学技术水平。一是坚持把自主创造新兴事物的能力作为煤炭科技发展的战略基点。二是着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，切实加强煤炭企业科研中心建设，积极开展科研院所与企业在重大攻关项目上的合作，加快技术成果向现实生产力的转化。三是积极地推进科学技术进步，要在煤田地质高精度数字勘探、深部煤田建井、高产高效矿井建设、煤矿灾害防治、煤炭综合利用与高效转化和清洁生产，以及洁净煤技术推广与应用方面取得新的突破。
其次，一定要坚持用先进生产力淘汰落后生产力。一是按照市场机制和创新理念，建设大基地，组建大集团，促进煤炭工业结构的优化与升级。二是按照安全发展的理念，坚决贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，落实安全生产责任制，加大煤矿安全整顿力度，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，通过资源整合加快改造中小煤矿，着力推进正规开采，实现全国人大提出的“用两年时间解决我国煤矿瓦斯问题，用三年时间解决我国小煤矿问题”的目标。三是注重优化产业体系，延伸煤炭产业链，改变单一产业、单一产品的经营格局，以煤炭开发为龙头，推进煤电、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭运输等多元产业的协调发展。四是振兴煤炭制造业，用先进适用技术装备改造煤机制造企业，以特大型矿井成套装备制造项目为依托，加强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现大型煤炭设备国产化水平。
薛小和：您谈到的这两条非常符合中央经济工作会议精神，即“全面增强自主创造新兴事物的能力，不断推进产业体系调整”，“大力开发利用先进适用技术改造提升传统产业”，“加大淘汰落后生产能力的力度”。中央经济工作会议还指出：“我国已经到了必须更多依靠增强自主创造新兴事物的能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”，煤炭行业应如何贯彻这一精神？
：对煤炭行业而言，提高劳动者的素质很重要。人才是行业发展的关键，煤炭行业要从完善制度、优化环境入手，下大力气吸引和培养具有自主创造新兴事物的能力的高科技人才、适应公司发展的实用型人才和技术工人队伍。要积极鼓励和吸纳大中专毕业生来煤矿工作，逐步的提升煤矿科学技术人员比例；要依托高等院校、科研机构和现代远程网络教育，开展多层次、全方位、全过程的培训，提升公司高层管理和科学技术人员的素质；还要广泛开展职业技能培训，切实提高一线技术工人的专业技能。
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